Maurice Swirc

Het gemeentebestuur van het Overijsselse Hof van Twente lijkt helemaal klaar voor de komst van een groot bungalowpark. Volgens omwonenden en natuurorganisaties veroorzaakt een bungalowpark in het beoogde gebied een onaanvaardbare inbreuk op beschermde natuur en zijn vraagtekens te plaatsen bij de economische meerwaarde van nóg een bungalowpark in Overijssel.  De lokale Vereniging van Verontruste Burgers vraagt om openbaarmaking van een provinciaal onderzoek naar de markt van recreatiebungalows in Overijssel. Het provinciebestuur weigert inzage. De Raad van State maant de provincie echter tot openbaarmaking. Een onafhankelijke onderzoekscommissie oordeelt intussen dat een in opdracht van de projectontwikkelaars verrichte milieueffectrapportage voldoet aan de wettelijke vereisten. Daarmee is de weg vrij voor de gemeente om een ontwerpbestemmingsplan aan de gemeenteraad voor te leggen. 

Twee projectontwikkelaars willen een park realiseren met 350 bungalows, een golfbaan en een overdekt zwembad. Volgens natuurbeschermers en omwonenden tast een bungalowpark het open karakter van het betreffende natuurgebied aan. Het park komt in en vlak tegen beschermde ecologische zones te liggen. Natuur en Milieu stelt dat de recreatiedruk op de landelijk beschermde Ecologische Hoofdstructuur ‘een onaanvaardbaar peil’ zal bereiken. De projectontwikkelaars laten zoals de wet verplicht – middels een milieueffectrapportage (mer) onderzoek doen naar de gevolgen voor het milieu. Dat onderzoek blijkt echter bij verschijning in 2004 op een aantal punten onvolledig. 

Een deel van het huiswerk moet overnieuw. Na herhaaldelijk uitstel oordeelt een onafhankelijke onderzoekscommissie in maart 2005 dat de herziene mer nu wél voldoet aan de wettelijke vereisten. Dat betekent dat de gemeente nu de eerste stappen op weg naar een nieuw bestemmingsplan kan zetten. De Vereniging van Verontruste Burgers toont zich teleurgesteld in het eindoordeel van de deskundigen, omdat in het rapport weinig staat over de schade aan de natuur. 

B en W van Hof van Twente benadrukten de afgelopen jaren steeds dat het nog geen besluit had genomen over het project. CDA-wethouder Eshuis van recreatie en toerisme maakt er tegelijkertijd geen geheim van dat hij de komst van een bungalowpark beschouwt als een welkome impuls voor de lokale economie. Zijn gemeente lobbyde met succes bij de provincie om in de zogenaamde ’streefbeeldkaart 2015′ het betreffende natuurgebied aan te duiden als ‘recreatie-ontwikkelingsgebied’. De provincie liet ook onderzoek doen naar de marktsituatie voor bungalowparken in Overijssel. De onderzoeksresultaten verschijnen in het voorjaar van 2004. In de milieueffectrapportage over het bungalowpark staat een citaat uit het marktsituatierapport dat luidt dat ‘er in de regio Twente ruimte bestaat voor hoogwaardige verblijfsrecreatie’. Daarop vraagt de burgerclub in december 2004 om openbaarmaking van het gehele rapport. Gedeputeerde Staten weigeren echter inzage met het argument dat ze zelf het rapport nog niet hebben gelezen. Pas als dat is gebeurd, wordt het rapport verstrekt. 

De burgers stappen naar de Raad van State. Die werpt de belabberde argumentatie van het provinciebestuur in de prullenmand. Inmiddels verstrekte de provincie het rapport aan de burgerclub. De marktonderzoekers blijken minder positief en minder eenduidig over de mogelijkheden voor nieuwe recreatiebungalows dan de mer-rapporteurs wilden doen geloven, concludeert de voorzitter van de vereniging van verontruste burgers, de heer Stork. Hoe dan ook staat voor 11 mei de gemeentelijke commissievergadering gepland waarin het bungalowparkvoorstel aan de orde komt. Stork: ‘Ik vrees dat de gemeenteraad zonder veel moeite instemt met de komst van het bungalowpark. Provincie- en gemeentebestuurders bereikten al in een vroeg stadium overeenstemming over dit prestigeplan. Het is allemaal al in kannen en kruiken.’

Verschenen als juridische column in Binnenlands Bestuur op 8 april 2005.